市属公办幼儿园改革后，既脱离政府办的事业单位体制，又无法适用民办教育政策，还不能按企业运作，游离于政府财政公共服务政策框架之外，生存与发展面临重重障碍。”
———深圳市市人大代表肖幼美认为，由于缺乏政策支撑，涉及市属公办幼儿园的重大事项如幼儿园加固重建等重大事项需报市政府专门讨论决定。市投资控股公司管理不畅、效率低下的情况，也造成吸引、留住人才艰难，出现幼教青黄不接的现象，进而面临严峻的挑战。
曾被数度划转的22所市属幼儿园又有新的结果，市教育局近日透露，市国资委和市投资控股有限公司均明确表示支持市属22所幼儿园回归教育系统，市教育局已将市属园相关问题的解决措施纳入相关《意见》，近期将与有关部门协商市属园改革遗留问题的解决措施。另外，2019年深圳将新增幼儿园学位两万个，将以区级政府为责任主体，大力发展新型公办幼儿园。
焦点改革遗留问题协商解决
22所市属幼儿园于2006年划转市投资控股公司，由市政府财政补贴变更为市投资控股公司管辖的“企业举办的二类事业单位”，后实行市投资控股公司下设幼教管理中心独立核算、独立运作。据了解，这22所幼儿园由市财政补贴占51%、由政府定价的保教费收费占49%，且保教费不能按实际运营成本收费，导致企业亏本运营，由划转至2016年底为止，市投资控股公司累计投入经费11.48亿元。
截至2016年底，在编职工与非在编职工之比约为1:2。新招录教职员工薪酬待遇按企业员工管理，在编职工里的老职工要实行“老人老办法”政策，一方面增大企业的负担，另一方面也增大了新老职工、非在编职工之间收入的巨大差别。
市教育局透露，在《深圳市新型公办幼儿园建设实施方案》前期征求意见中，市国资委和市投资控股有限公司均明确表示支持市属22所幼儿园回归教育系统，市教育局已将市属园相关问题的解决措施纳入《意见》，近期将与有关部门协商市属园改革遗留问题的解决措施。
“原市属22所公办园办学水平较高，保教队伍素质优良，是深圳优质的学前教育资源，但自身发展存在体制机制障碍，老人老办法相关待遇无法及时落实、非编教师待遇不高等问题，使其持续发展能力受到制约。”市教育局透露，对市属22所幼儿园下一步的发展问题，将在市政府的统一部署下，会同相关部门专题研究解决。
回顾市属公办幼儿园管理体制改革
为推进22所市属公办园体制改革，深圳于2003年成立体制改革领导小组，要求对全市40多所公办幼儿园进行改革实现公办幼儿园自收自支。这一政策还在当时的政府公报上公布。当时有市领导就表示，“公办幼儿园的改革会坚定不移地进行下去。”
在2006年7月启动的市属事业单位改革中，市属公办幼儿园管理体制改革即位列其中。这次改革将分属不同主管部门管理的22家市属公办幼儿园转到市属全资投资控股公司幼教中心统一管理，市教育部门实行行业管理，幼儿园的公办性质没有改变。
改革在2008年确定。当时针对市属22家幼儿园登记为民办非企业幼儿园一事，市有关领导与幼儿园的园长们进行座谈，并表示有关方面正积极努力，保持幼儿园稳定和教学工作正常有序。
当年的座谈上深圳市有关领导表态，市公办园改革没有改变幼儿园的公办性质，也没有将公办园民办化的考虑。目前的注册方式如果存在分歧，就停止这种方式注册，今后以何种方式注册，将会积极探索，原则上是有利于幼教事业的稳定和发展。具体形式会充分听取各方面的意见，取得共识后再行注册。
观点“错了就应该改回来”
“这一改革在当时被认为是大胆的尝试，但效果不好。”深圳大学师范学院学前教育系系主任熊贤君说，幼儿教育是国家教育事业很重要的一部分，教育是育人的事业，不能完全交给企业，进行产业化。产业化意味着财政对幼儿教育投入的减少。
这一改革当时引起不少反对意见，而当时有市领导表示，“改革绝不走回头路。”熊贤君对此则有不同看法，他认为，改革不走回头路要看改革对不对，既然是尝试性的改革就有对也有错，错了就应该改回来。
在熊贤君看来，深圳的幼儿教育在前些年出现不少问题。在学前教育第一个三年行动计划中，深圳幼儿教育本科率没有达到指标，原因就是体制问题。民办园追求经济效益，幼教待遇差，在幼儿园里面的教师不安心，外面的老师不敢进来，在市民整体印象中比较糟糕。在这种情况下，发展学前教育虽然是大势所趋，而公办幼儿园如果太少，就难以发挥示范引领作用。
国家要求公办园比例达到50%。罗湖区政府去年要求所有政府产权的幼儿园到期后不再续签，收归教育局所有，回归政府手中改办成公办园，南山区也采取很多措施，计划3至5年完成任务。“22所公办幼儿园原本就是龙头老大，划转回来后要加大投入，包括教师队伍的投入。”熊贤君说，公办幼儿园有良好的底蕴、管理模式，教育质量高。公办幼儿园达到50%的比例后就会促使民办幼儿园提升办园质量。如果有五六百所公办幼儿园，市民的选择范围也会更广。深圳推行学前教育优质化，在教学教研、保育管理、师资继续教育等方面，公办幼儿园都将发挥引领作用。
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