民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市；上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园……日前，关于学前教育深化改革、规范发展的若干《意见》发布，今后像“奶茶铺”一样通过加盟连锁和资本市场投资民办幼儿园的现象将得到遏制。
近年来，学前教育资源尤其是普惠性资源不足，教师队伍建设滞后、监管体制机制不健全、部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。最新发布的《意见》针对长期困扰学前教育发展的突出问题作了系统、明确的回答，既切中时弊又极具操作性。对民办幼儿园，既鼓励社会参与，推动普惠性民办园发展，又提示在发展过程中不要跑偏，引导学前教育良性发展，更好实现“幼有所育”。
遏制民办园过度逐利行为
“动辄每月收费一万多元，现在办民办幼儿园真赚钱啊！”时有家长议论。由于资本热衷投资民办幼儿园，导致部分民办园过度逐利。其实2016年新修订的《民办教育促进法》就已明确，义务教育阶段不得设立营利性民办学校，并对非营利性和营利性民办学校实行分类管理。
此次出台的《意见》针对民办幼儿园，在政府加大扶持力度、鼓励社会力量办园的同时，强调扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同的选择需求。《意见》同时强调，规范发展民办园，遏制过度逐利行为，其中社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。
2000年前后，民办幼儿园进入“高速发展”通道。据称，红黄蓝教育目前在国内拥有近1300家亲子园和近500家幼儿园。一位不愿透露姓名的业内人士说，如果不顾科学规律，像开“奶茶铺”一样扩张，为唯利是图一味降低办园成本，容易导致幼儿园教师专业素养降低，难免发生危害孩子安全的事件，影响学前教育事业健康发展。在市教育学会会长尹后庆看来，此次《意见》再次明确和强调了学前教育的性质，学前教育是重要的社会公益事业，要牢牢把握学前教育公益普惠的基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给，为学前教育健康发展奠定方向。
提升师资含金量是关键
近年来，各地涉及幼儿安全事件频发。“重视教师队伍建设的‘软实力’，与提升专业队伍的素养一脉相通。《意见》中以大篇幅提出加强幼教队伍建设，也是前所未有的。”中国福利会托儿所所长方玥说。
幼教师资建设中，不仅对人员明确“配比”要求，如：要严格依标配备教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师；依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金；民办园按照配备标准配足配齐教职工；各类幼儿园按照国家规定配备卫生保健人员，还提到应依法保障幼儿园教师地位和待遇，完善幼教职称评聘标准，畅通职称评聘通道，完善教师培养体系，健全教师培训制度等，把好幼儿园园长、教师入口关。
《意见》强调，办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立并办好学前教育专业；前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师；引导学前教育专业毕业生从事幼教工作，鼓励师范院校在校生辅修或转入学前教育专业，从多方面来扩大有质量的幼教供给。
近年来，学前教育的发展，不只是开办新园所，提升师资的“含金量”更是关键。方玥建议，根据社会对专业幼教优秀教师的需要，保障幼教师资培养质量，增加幼教师资的培养，同时加强对在园幼教职前、职中培训，加强学前教育教法研究，提升学前教育专业水平，让幼教成为令人羡慕的职业。
如何加强优质幼教培养
本市现有各类公办、民办幼儿园近1600所。全市3至6岁在园幼儿达57万多人，沪上承担幼教师资人才培养的华东师范大学、上海师范大学以及上海师大天华学院、上外贤达经济人文学院、上海行健职业学院等民办院校，每年培养的学前教育专业本科和大专毕业生有1500人左右，此外还有一部分研究生毕业生。相比沪上幼教每年2000人至3000人的需求总量，本地专业人才培养缺口仍较大。
随着人口导入、新园建设以及二孩高峰的到来，眼下，学前教育专业的“科班”专业教师远远不够，幼教师资的缺口和短板该如何补？《意见》的发布，也让本市学前教育界更加重视加强优质教师培养。业内专家看来，一方面，根据本市人口发展的实际情况和特点，科学布局学前教育的资源；另一方面，从事3—6岁儿童教育的幼教师资应具有较高的专业水准，需要更多专业优秀人才。幼教师资的关键，还必须喜爱孩子，对孩子有爱心、耐心。上海作为沿海发达城市，也欢迎更多男幼教加入学前教育队伍。“如今，家长对学前教育寄予无限希望，从人的发展、脑科学的角度，认识学前教育重要性，幼教的师德和专业性尤为重要，希望通过营造良好的尊师重教氛围，让更多人乐意从事幼教工作。”市教育学会幼教专委会主任何幼华说。
此外，进一步完善学前教育公共服务体系建设，离不开各相关部门，如教育、卫生、规土、住建、房管、妇联等多方共同为学前教育发展出谋划策、协同作战，要层层明确责任、逐年落实任务，让“幼有所育”变得更好。
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